La Consejería de la Presidencia desarrollará medidas de regeneración
democrática y trabajará para culminar el modelo de ordenación
territorial y modernizar la Función Pública
De Santiago-Juárez anuncia que comenzarán de
forma inmediata los trabajos de reforma del Estatuto de Autonomía para
incorporar medidas de política social y fortalecimiento de entidades
locales. Además, la Consejería elaborará proyectos de ley que abordarán
la regulación de altos cargos, la modificación de la Ley de Gobierno, la
atención y el reconocimiento a las víctimas del terrorismo, las
unidades básicas de ordenación rurales y la modificación de la Ley de
Régimen Local. El consejero de la Presidencia ha adelantado que este mes
continuará el diálogo político sobre ordenación del territorio y que la
Cooperación Económica General para las Entidades Locales tendrá una
dotación presupuestaria de al menos 250 M€ -además de 43 M€ adicionales
para planes de empleo- . Dentro de las nuevas competencias que adquiere
este departamento para la presente legislatura, el consejero se ha
comprometido a diseñar un nuevo modelo de Función Pública más eficiente y
adaptada a los ciudadanos y a llevar a cabo una modernización y
simplificación de la Administración.
1 de septiembre de 2015
Castilla y León |
Consejería de la Presidencia
El consejero de la Presidencia, José Antonio de Santiago-Juárez, ha
comparecido esta mañana en la Comisión de la Presidencia de las Cortes
de Castilla y León para exponer las líneas de trabajo que su
departamento desarrollará en esta legislatura. Los principales objetivos
y también prioridades que esta consejería se fija para los próximos
cuatro años son promover la reforma del Estatuto de Autonomía para
introducir avances en materia social, corporaciones locales y calidad de
la política; impulsar y hacer seguimiento de las medidas de
regeneración democrática y calidad política; seguir consolidando el
modelo de Gobierno Abierto con nuevas medidas de transparencia y
participación ciudadana; modernizar la Administración e implantar
medidas de simplificación administrativa; culminar el modelo de
ordenación territorial desarrollándolo especialmente en el medio rural;
mejorar la gobernanza y la financiación local en la Comunidad; mejorar y
modernizar la Función Pública y continuar desarrollando políticas
migratorias y de Cooperación para el Desarrollo.
La reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla y León que se propone
-y que impulsará la Consejería de la Presidencia, en trabajo conjunto
con los grupos parlamentarios- tendrá como planteamiento fundamental
introducir en el texto contenidos básicos sobre políticas sociales
–inclusión del Sistema de Servicios Sociales de responsabilidad pública,
la Red de Protección a las personas y familias y suelo de gasto
social-, el fortalecimiento de las Entidades Locales como prestadoras de
servicios de proximidad y nuevas medidas de calidad democrática. De
Santiago-Juárez ha propuesto a todos los grupos parlamentarios iniciar
esta labor en la segunda quincena de septiembre.
Entre las líneas de trabajo fijadas por el presidente Herrera para esta
legislatura se halla el impulso de nuevas normas que lleven a la
práctica los principios de cercanía, austeridad y eficiencia de los
responsables públicos, aumenten el control de su actividad y fortalezcan
la participación social. La Consejería de la Presidencia prevé impulsar
a este respecto tres normas con rango de Ley: el Proyecto de Ley
reguladora del ejercicio del Alto Cargo de la Administración Autonómica
–que se remitirá a las Cortes en menos de un año y también incluirá a
altos directivos del sector público-, la modificación de la Ley de
Gobierno y el Anteproyecto de Ley de Atención a las Víctimas del
Terrorismo.
De Santiago-Juárez ha anticipado la inminente aprobación de una Acuerdo
de Junta por el que se establecerá un código ético, de austeridad y
buenas prácticas de sus altos cargos, que posteriormente formará parte
de la regulación del desempeño del ejercicio de alto cargo. El titular
de la Consejería de la Presidencia también ha recordado –tal y como
anunció el presidente Herrera- que la modificación prevista de la Ley de
Gobierno supondrá limitar a ocho años el desempeño del cargo de
consejero e incluir la celebración periódica de consejos de dirección de
las consejerías fuera de su sede ordinaria, recorriendo la Comunidad y
reservando un tiempo para recoger sugerencias y propuestas de los
ciudadanos y de las organizaciones sociales.
Transparencia y participación ciudadana
El Ejecutivo autonómico implantó en la pasada legislatura un modelo de
Gobierno Abierto de referencia y completó la elaboración de una Ley de
Transparencia y Participación Ciudadana –aprobada en marzo de 2015- más
exigente que la norma estatal. Ahora, la Consejería de la Presidencia
continuará potenciando el Portal de Gobierno Abierto de la Junta con
nuevos contenidos: difundirá el Programa de Gobierno, su evolución anual
y una evaluación de su cumplimiento y resultados y también, en relación
con los servicios públicos, aportará la información estadística
necesaria para valorar su calidad y grado de cumplimiento de objetivos.
La transparencia en el área económico-financiera adquirirá un mayor
protagonismo. En materia de contratos, además de toda la información que
ya se publica desde 2012 -importes de licitación y adjudicación,
procedimiento utilizado, número de licitadores, identidad del
adjudicatario, etc.-, antes de finalizar 2015 se ampliará la información
referente a los contratos menores; esto es, se ofrecerán cuantías y
detalles. La Junta de Castilla y León rendirá cuentas sobre ejecución
del Presupuesto, expondrá periódicamente los gastos en publicidad
institucional y hará públicas las cuentas anuales que deban rendirse así
como los informes de auditoría y fiscalización de los órganos externos
de control.
Desde la Consejería de la Presidencia se continuará impulsando la
participación ciudadana en la elaboración de anteproyectos de ley,
proyectos de decreto, estrategias, planes y programas; continuará el
fomento de la reutilización de información pública que permita la
creación de servicios de valor añadido y que contribuya al impulso de la
actividad económica; y se incrementará el número de conjuntos de datos
abiertos puestos a disposición de la ciudadanía. Además, en los próximos
meses la Junta habilitará una aplicación móvil que facilitará a los
ciudadanos acceder a todas estas informaciones y a las utilidades de
Gobierno Abierto y Comunicación. También se potenciará la iniciativa
“Pregunta al Gobierno” como vía de interacción permanente y cercana
entre la ciudadanía y los consejeros del Ejecutivo autonómico.
Ordenación territorial y financiación local
El modelo de ordenación del territorio de Castilla y León se diseñó y
comenzó a desarrollarse en la pasada legislatura, con amplio consenso
social y político. Este mes comenzarán los trabajos de la Consejería de
la Presidencia con los representantes de los grupos parlamentarios para
definir el Mapa de las Unidades Básicas de Ordenación y Servicios en el
Territorio rurales, que ordenarán el territorio en el que viven 900.000
castellanos y leoneses y serán la base para planificar el despliegue de
los servicios que gestiona la Junta de Castilla y León. El primer
borrador de este nuevo mapa se hará público en la página de Gobierno
Abierto de la Junta antes de finalizar este mes de septiembre.
Una vez definidas las unidades básicas de ordenación rurales, se
configurará el mapa de las Áreas Funcionales Estratégicas -áreas con
mayores problemas económicos y demográficos, o afectadas por
circunstancias de gravedad especial-. Al tiempo, se elaborará el Plan
Plurianual de Convergencia Interior, que será el conjunto de programas
específicos de desarrollo destinados a las Áreas Funcionales
Estratégicas, y se nutrirá del Fondo Autonómico de Compensación
Territorial que prevé el Estatuto de Autonomía.
De Santiago-Juárez ha indicado que, vinculado con el modelo de
ordenación del territorio, surge el objetivo de seguir mejorando la
gobernanza y la financiación local en Castilla y León. Y con ello se ha
comprometido a destinar en el período 2015-2019 una cifra no inferior a
250 millones de euros para la Cooperación Económica General con las
entidades locales. Además, en los proyectos de Presupuestos de esta
legislatura se insertará una línea de cooperación específica y
preferente a favor de las Mancomunidades de Interés General para
incentivar su constitución y en este periodo se dispondrá de 43 millones
de euros para medidas, planes o programas de empleo de las provincias y
los municipios con población superior a 20.000 habitantes para hacer
frente a los desafíos demográficos. El Gobierno de la Comunidad tiene
previsto aprobar Fondo Autonómico de Compensación Territorial antes de
finalizar 2016.
Una de las novedades en este ámbito será la modificación de la Ley de
Régimen Local -antes de finalizar el segundo año de legislatura- para
crear la Conferencia de Ciudades de Castilla y León como foro de
coordinación territorial y, además, reforzar el papel de las Entidades
Locales como prestadoras de servicios de proximidad e incorporar el
Estatuto del Concejal.
Mejora y modernización de la Función Pública
En la presente legislatura, el Gobierno autonómico abordará una reforma
en profundidad para
mejorar y modernizar la Función Pública en Castilla y
León, las condiciones laborales de los empleados públicos y poder
prestar con ello un mejor servicio a los ciudadanos.
En el primer año,
se intentará alcanzar un gran acuerdo para mejorar las condiciones
laborales e incrementar las expectativas de desarrollo profesional de
este colectivo.
Desde la Consejería de la Presidencia se pretende una retirada
progresiva de las medidas derivadas de las restricciones presupuestarias
de la crisis –respetando la normativa estatal básica-;
la reducción de
la interinidad, el avance en la adecuación y racionalización de las
estructuras tanto centrales como periféricas de la Administración de la
Comunidad y de sus Relaciones de Puestos de Trabajo; la mejora de las
condiciones de movilidad voluntaria; nuevos pasos en materia de
conciliación de su vida personal, familiar y laboral; y seguir
facilitando el acceso de las personas con Discapacidad al empleo
público.
El Gobierno autonómico aprobará próximamente el
Plan de Prevención de
Riesgos Laborales y potenciará la Escuela de Administración Pública de
Castilla y León como centro de formación, investigación y estudio de
referencia para los empleados públicos. De Santiago-Juárez también ha
sostenido que la modificación prevista de la Ley de Gobierno permitirá,
por un lado, adaptar la redacción de su artículo 37 a la realidad
actual de la Administración y, por otro, una mayor racionalidad,
flexibilidad y eficiencia de los efectivos públicos.
Modernización de la Administración y simplificación administrativa
La Junta de Castilla y León está comprometida con la mejora y la
modernización de la Administración y por ello adecuará y racionalizará
las estructuras periféricas y centrales; fomentará la extensión de la
Administración electrónica y de los procedimientos electrónicos; y el
avance en la interoperabilidad entre las distintas Administraciones
Públicas, de modo que los diferentes niveles administrativos no sean
trabas para el ciudadano y estén siempre a su servicio. Un último
aspecto destacado será el desarrollo de la relación entre Administración
y ciudadanos aprovechando las posibilidades del uso de dispositivos
móviles.
En este ámbito, el Plan de Digitalización y Modernización de las
Oficinas de Registro facilitará la aplicación del principio “un solo
documento, un solo registro” y contribuirá también al objetivo de
alcanzar al final de la presente Legislatura una Administración
autonómica de “papel cero” en su interacción con los ciudadanos. Junto a
estos proyectos, la Consejería de la Presidencia continuará impulsando
la calidad contrastada de las 20 Oficinas y Puntos de Información y
Atención al Ciudadano y el servicio de Atención al Ciudadano 012.
Además, nuevas medidas de simplificación administrativa de tercera
generación llegarán en el primer trimestre de 2016: se aprobará un
programa de reducción de cargas administrativas, reducción de plazos y
mejora de procedimientos que pondrá las bases para que los nuevos
procedimientos sean sencillos y ágiles, suprimiendo trámites y
documentos innecesarios.
Colaboración con otras comunidades autónomas
El Gobierno Herrera va a seguir contribuyendo a que las comunidades
autónomas sean modernas, eficaces, austeras, solidarias, comprometidas
con el interés nacional y capaces de cooperar entre sí para prestar
mejores servicios a los ciudadanos. Una muestra tangible de ello es el
historial de protocolos o convenios de colaboración con comunidades
limítrofes, dirigidos especialmente a mejorar la prestación de los
servicios públicos en los territorios de frontera en ámbitos como la
Sanidad, la Educación, los Servicios Sociales, la prevención y extinción
de incendios o la Protección Civil.
Para continuar avanzando en el denominado por el presidente Herrera
‘autonomismo útil’, la Consejería de la Presidencia prevé renovar
relaciones con esos gobiernos autonómicos, hacer una evaluación
periódica de los protocolos suscritos, fomentar la participación de las
Corporaciones Locales en su seguimiento y elaborar nuevos instrumentos
de cooperación que puedan suscribirse. El departamento que dirige José
Antonio de Santiago-Juárez va a impulsar alianzas estratégicas
interautonómicas en aquellas áreas donde se compartan con otras
comunidades recursos o intereses que puedan contribuir al progreso
común.
Actividad política en Europa y II Agenda de Acción Exterior de Castilla y León
Castilla y León continuará participando en redes y plataformas de
cooperación con las regiones europeas con las que se comparten
intereses, retos y preocupaciones comunes. A este respecto, De
Santiago-Juárez ha anunciado que la Junta de Castilla y León trabajará
para presentar en el Comité de las Regiones un Dictamen sobre los
desafíos demográficos a los que se enfrentan las regiones europeas e
intentando alcanzar, a su vez, primero una posición de Comunidad con
todos los grupos parlamentarios de las Cortes y, segundo, un gran
acuerdo con todas las Comunidades Autónomas españolas que de forma más
intensa están afectadas por este problema.
El consejero ha hecho alusión a la Macrorregión “Regiones del Sudoeste
Europeo” para anticipar que a partir de enero de 2016 se promoverá la
aprobación de una Estrategia Macrorregional que definirá las principales
líneas de actuación y facilitará la elaboración de proyectos conjuntos
en las áreas clave, como el transporte y la logística en el “Corredor
Atlántico”.
La II Agenda de Acción Exterior estará aprobada antes de finalizar 2016 y
tendrá como objetivo fomentar la presencia cultural, económica y social
de Castilla y León en el exterior, de modo que todas las acciones
emprendidas desde cualquier ámbito de la Administración de la Comunidad
sigan respondiendo a una misma estrategia y su eficiencia e impacto
sean mayores. En ella se incluirán las principales prioridades de
Castilla y León ante la Unión Europea, en el marco de la Estrategia
Europea 2020. El Gobierno autonómico continuará su acción política ante
las instituciones europeas, especialmente en las Comisiones y grupos de
trabajo de la Comisión Europea, en el Parlamento Europeo, en las
formaciones de los Consejos de ministros europeos abiertas a la
participación de las comunidades autónomas y, por supuesto, en el Comité
de las Regiones.
Políticas migratorias y Cooperación para el Desarrollo
El consejero de la Presidencia ha afirmado que el III Plan Estratégico
de Inmigración y Convivencia Intercultural de Castilla y León 2014-2017
permitirá una acción integral desde todas las áreas de la Administración
de la Comunidad para asegurar el acceso de los inmigrantes, en igualdad
de condiciones, a los servicios básicos para la ciudadanía. De
Santiago-Juárez ha manifestado que “la mejor fórmula de integración
social, también para este colectivo, es el empleo” y a continuación ha
aseverado que la Junta de Castilla y León seguirá trabajando de la mano
del Diálogo Social en el marco del Acuerdo para la Integración Social y
Laboral de la Población Inmigrante.
Desde la Consejería de la Presidencia se regulará y se desarrollará la
acreditación de los Centros Integrales de Inmigración como centros de
información, asesoramiento, participación y aprendizaje destinados a la
acogida e integración de los inmigrantes en nuestra sociedad. Asimismo,
se continuará apoyando a las asociaciones de inmigrantes y entidades sin
ánimo de lucro en proyectos de integración, participación,
sensibilización, aprendizaje del castellano y promoción de la
interculturalidad.
Con el II Plan Estratégico de la ciudadanía castellana y leonesa en el
exterior 2015-2018 se potenciarán la Oficina de Retorno y el apoyo a las
asociaciones de retornados, se mantendrán las ayudas económicas a
ciudadanos de origen castellano y leonés residentes en el exterior en
situación de necesidad y se reorientará la convocatoria, iniciada hace
dos años, que hasta el momento se dirigía a los emigrantes retornados,
para atender las necesidades reales de aquellos castellanos y leoneses,
especialmente jóvenes, que deseen retornar a la Comunidad. Se
desarrollará el Registro de Comunidades Castellanas y Leonesas en el
exterior, entidades que se potenciarán como agentes de la Comunidad en
el exterior.
Finalmente, la Consejería de la Presidencia también aprobará el III Plan
Director de Cooperación para el Desarrollo de Castilla y León
2016-2020, que estará alineado con la nueva agenda internacional de
desarrollo y que apostará por la concentración geográfica y sectorial de
las ayudas.
*Se adjunta texto íntegro de la comparecencia